近日，由國家審計(jì)署起草的《國務(wù)院關(guān)于修改〈審計(jì)法實(shí)施條例〉的決定(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)已完成意見征集工作。據(jù)悉，征求意見稿中新增加了“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、管理以及風(fēng)險(xiǎn)管控情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”條款，，這項(xiàng)條款細(xì)化和完善了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，將政府性債務(wù)明確納入了審計(jì)范圍，同時(shí)“土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等國有資源管理使用的真實(shí)、合法和效益情況”也被補(bǔ)充進(jìn)來，審計(jì)機(jī)關(guān)可依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　早在上個(gè)世紀(jì)末，中國一些地方基層政府的財(cái)政債務(wù)問題就已經(jīng)受到廣泛關(guān)注，一方面，我國現(xiàn)行《預(yù)算法》不允許地方財(cái)政出現(xiàn)赤字;另一方面，“分稅制”改革后，財(cái)力和財(cái)權(quán)向上集中，不少地方政府收不抵支，只能另尋出路，這直接導(dǎo)致地方政府債務(wù)信息極不透明，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性問題十分突出。

　　此后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及受“GDP政績觀”的影響，全國各地由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)建設(shè)投資越來越宏大，地方政府債務(wù)也從縣鄉(xiāng)級(jí)政府向省市級(jí)政府蔓延，尤其是在2008年之后，全國各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)刺激和盲目投資行為愈演愈烈，債務(wù)規(guī)模也迅速膨脹，地方債風(fēng)險(xiǎn)引起了各界擔(dān)憂，為此審計(jì)部門曾數(shù)次對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行摸底。

　　如今，以明確的法律條文的形式，將政府債務(wù)納入常規(guī)審計(jì)范圍，可以在一定程度上抑制地方政府的舉債沖動(dòng)，控制地方政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，并降低一些地方政府通過隱蔽融資平臺(tái)，無節(jié)制地融資給財(cái)政、金融及實(shí)體經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域帶來的不良影響。此外，新的《預(yù)算法》有望適度放開地方政府發(fā)債行為，地方債審計(jì)必須同步跟進(jìn)，才能保證地方政府發(fā)債不會(huì)成為洪水猛獸。

　　不過，筆者認(rèn)為，要想讓政府債務(wù)審計(jì)工作充分發(fā)揮作用，使地方政府舉債行為納入正軌，還應(yīng)做相應(yīng)的改革和努力。其一，必須提高審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性。現(xiàn)行體制下，我國地方審計(jì)機(jī)關(guān)受本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，很不利于審計(jì)工作的開展和對(duì)政府有關(guān)行為的監(jiān)督。此次征求意見稿中規(guī)定各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，是個(gè)明顯的進(jìn)步，然而這樣的體系仍有獨(dú)立性不完全以及管理混亂的弊端。事實(shí)上，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府部門財(cái)政行為的監(jiān)督者，應(yīng)該受本級(jí)人大常委會(huì)的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能更好的避免受到政府官員和部門利益的干擾。其二，債務(wù)審計(jì)不應(yīng)僅停留在債務(wù)規(guī)模上，也必須重視債務(wù)責(zé)任的審計(jì)。無論如何，政府舉債并不是一件好事情，因其會(huì)增加財(cái)政成本，加大金融風(fēng)險(xiǎn)，也可能會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象，是不得已而為之。政府債務(wù)的產(chǎn)生必須具有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕瑢徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)努力甄別出由于盲目決策等行為導(dǎo)致的債務(wù)，使當(dāng)事人受到嚴(yán)厲的問責(zé)。