6月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。到2016年，要基本完成預(yù)算管理改革、稅制改革和調(diào)整央地關(guān)系這三大重點(diǎn)任務(wù);到2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　總體方案的全文目前尚未公布。7月4日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉接受媒體采訪，進(jìn)一步解釋了新一輪財(cái)稅改革推進(jìn)的路徑。其中，央地關(guān)系調(diào)整的定位是，到2016年就事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識(shí)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希(微博)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，央地事權(quán)調(diào)整很復(fù)雜，要從國(guó)家治理的有效性出發(fā)，在事權(quán)劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成共識(shí);如果沒有共識(shí)，就事論事去劃分，會(huì)陷入“討價(jià)還價(jià)”的紛爭(zhēng)里。

　　“中國(guó)區(qū)域差異性很大，過度放權(quán)或集權(quán)都不好。”他說。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，省級(jí)以下政府財(cái)政體制的調(diào)整，多類似1994年分稅制，采取“?；鶖?shù)，動(dòng)增量”來保證地方的積極性，推進(jìn)改革。多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的財(cái)稅專家表示，新一輪財(cái)稅改革不會(huì)類似1994年只“動(dòng)增量”，而是會(huì)系統(tǒng)調(diào)整事權(quán)，再配以相適應(yīng)的財(cái)力。

　　喊了多年的明晰事權(quán)，從1994年后，并沒有明顯的調(diào)整。

　　樓繼偉在上述解讀中表示，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央，減少委托事務(wù);區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán);明確中央與地方共同事權(quán)。

　　在1994年分稅制改革方案中，國(guó)家安全、外交、國(guó)防、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控等，明確為中央事權(quán)。

　　有地方財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，目前只是明確了司法方面的事權(quán)要上收，其他基層政府承擔(dān)較多的共享事權(quán)，如教育、社保等，未來如何改，仍不清楚。

　　事權(quán)劃分也存有難度。劉尚希指出，進(jìn)行事權(quán)調(diào)整，不是財(cái)政部，甚至不是國(guó)務(wù)院能夠決策的;因?yàn)樗粌H僅涉及到政府行政機(jī)關(guān)事權(quán)調(diào)整，例如司法等其他國(guó)家職能都面臨調(diào)整。不僅僅是中央和地方的關(guān)系要調(diào)整，省以下各級(jí)政府的關(guān)系可能也需要調(diào)整。

　　劉尚希舉例，如緝毒、反恐等涉及國(guó)家安全的問題，邊境政府承擔(dān)了比較多的職責(zé)，未來是否要更多由中央來承擔(dān)?再如教育，現(xiàn)在是基層的縣市政府承擔(dān)了很多支出責(zé)任，是否有必要統(tǒng)籌到省級(jí)政府等?“各個(gè)領(lǐng)域的事權(quán)都需要重新考慮下。”他說。

　　樓繼偉表示，央地關(guān)系中，收入劃分改革須在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行;而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)并形成有共識(shí)的方案。