【導(dǎo)讀】8月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員叢斌所作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法(草案)》修改情況的匯報(bào)，這是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)該草案的第二次審議。
    二審稿根據(jù)黨的十八大以及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案關(guān)于深化行政體制改革的精神和政社分開的要求，對(duì)一審稿作了修改完善，進(jìn)一步向行業(yè)協(xié)會(huì)放權(quán)。
　　評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書，由行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)
　　根據(jù)一審稿，注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試成績(jī)合格證書和注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書由國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制。有的常委委員、地方和部門提出，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，明確由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)頒發(fā)注冊(cè)評(píng)估師資格考試成績(jī)合格證書，并實(shí)施執(zhí)業(yè)注冊(cè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)的監(jiān)督。
　　全國(guó)人大法律委員會(huì)研究后，采納了這一意見，將相關(guān)規(guī)定改為：“考試成績(jī)合格的，由有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)成績(jī)合格證書。”有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)“準(zhǔn)予注冊(cè)的，頒發(fā)注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書，并報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門備案。”此外，根據(jù)從嚴(yán)準(zhǔn)入的建議，二審稿刪去了對(duì)一些人員免試的規(guī)定。
　　按照簡(jiǎn)政放權(quán)、政社分開，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的要求，二審稿明確“資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)可以按照不同領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理，接受有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門的監(jiān)督。”行業(yè)協(xié)會(huì)收取會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)“由會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門備案，并向社會(huì)公開。不得以會(huì)員交納會(huì)費(fèi)數(shù)額作為其在行業(yè)協(xié)會(huì)中擔(dān)任職務(wù)的條件。”這將在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)探索一業(yè)多會(huì)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)和健康有序發(fā)展。
     設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，無(wú)須行政審批
　　一審稿對(duì)設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)定了前置審批程序，即“設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，由工商行政管理部門辦理登記。”經(jīng)過(guò)審議，有的常委委員、地方和部門提出，根據(jù)改革工商登記制度的精神，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置該前置審批程序，但要明確設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的法定條件，并加強(qiáng)事后監(jiān)督。
　　因此，在二審稿中，這一條修改為：“設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)向有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門備案。”
　　同時(shí)，二審稿增加規(guī)定“采用合伙形式設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有兩名以上注冊(cè)評(píng)估師;其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止執(zhí)業(yè)處罰的注冊(cè)評(píng)估師。”“采用公司形式設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上注冊(cè)評(píng)估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止執(zhí)業(yè)處罰的注冊(cè)評(píng)估師。”這明確了設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件。
　　違法執(zhí)業(yè)三次，行業(yè)協(xié)會(huì)注銷其執(zhí)業(yè)證書
　　在對(duì)一審稿的審議中，有的常委委員、地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)評(píng)估師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的規(guī)范，強(qiáng)化其義務(wù)和責(zé)任。
　　為此，二審稿明確“注冊(cè)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)按照其注冊(cè)的專業(yè)類別執(zhí)業(yè)，并且只能在一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。”注冊(cè)評(píng)估師不得“采用欺騙、利誘、脅迫等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)”、“簽署本人未參與項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告”等。
　　評(píng)估行業(yè)屬于專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，為強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，二審稿規(guī)定注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)有違法行為的，“由有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門將處罰情況通報(bào)有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，由其記入信用檔案，并向社會(huì)公開。注冊(cè)評(píng)估師因違法執(zhí)業(yè)被記入信用檔案累計(jì)至三次的，由有關(guān)資產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)注銷注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書并予以公告。”
　　此外，對(duì)注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)暫停執(zhí)業(yè)、停業(yè)的具體期限，二審稿根據(jù)具體的違法行為情形，分別規(guī)定了“三個(gè)月以上六個(gè)月以下”、“一個(gè)月以上六個(gè)月以下”、“六個(gè)月以上一年以下”等不同期限。