導(dǎo)讀：我們都知道，會計制度是一個國家的最基本制度，將其寫入憲法不僅必要還是非常必須的。對于經(jīng)濟(jì)活動來說，是國家最基本的一個活動，也是最主要的活動。而經(jīng)濟(jì)活動要想良性發(fā)展，是離不開合理的會計制度的。

　　按照一般常識，一個國家最重要的是政治制度，政治制度中最為核心的問題是國家的性質(zhì)，而國家性質(zhì)中的根本問題是哪個階級掌握政權(quán)。近日翻檢晚清到民國時期所制定的各種憲法文本，意外地發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，即各種憲法文本都專門拿出條文對會計制度加以規(guī)定，甚至還規(guī)定有專章,與國體、國土、國家機(jī)關(guān)等并列。

　　配得上與政治制度相提并論的最多是經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等。會計制度充其量也就是屬于經(jīng)濟(jì)制度下面的金融體制下的下位制度，因而將會計制度寫入憲法是否有點小題大做?

　　對于這樣的疑慮，憲草起草委員會在說明書中做了如下說明：“會計一章為國民最重要之權(quán)利，與第16條之納稅義務(wù)對待者也。考各國憲法之發(fā)生，多由于政府濫征租稅、支付非法，人民無監(jiān)督財政之權(quán)，政府亦鮮得施政之方。故晚近憲法條文對此不厭其詳，一方面加政府以相當(dāng)之監(jiān)督，一方面予政府以相當(dāng)之活動。財無虛靡，政不停滯，持其平而后止于善也。”

　　民國8年由憲法委員會起草的《中華民國憲法草案》第九章即為“會計”制度，下列有13個條文，對會計制度進(jìn)行了全面規(guī)定。其中，第84條規(guī)定：“新課租稅及變更稅率，以法律定之?，F(xiàn)在租稅未經(jīng)法律變更者，仍舊征收。”第85條規(guī)定：“募集國債及締結(jié)增加國庫負(fù)擔(dān)之契約，須經(jīng)國會議定。”第86條規(guī)定：“國家歲出歲入，每年由政府編成預(yù)算案，于國會開會后十五日內(nèi)，先提交眾議院。參議院對于眾議院議決之預(yù)算案，修正或否決時，須求眾議院同意，如不得同意，原議決案即成為預(yù)算。”第88條規(guī)定：“政府為備預(yù)算不足或預(yù)算所不及，得于預(yù)算案內(nèi)設(shè)預(yù)備費。預(yù)算費之支出，須于次會期請求眾議院追認(rèn)。”第91條規(guī)定：“會計年度開始，預(yù)算不成立時，政府得依前年度進(jìn)行。”第93條規(guī)定：“國家之歲出支付命令，須經(jīng)審計院核準(zhǔn)。”第94條規(guī)定：“國家歲出歲入之決算案，每年須經(jīng)審計院審定，由政府報告國會。眾議院對于決算案否認(rèn)時，國務(wù)員應(yīng)負(fù)責(zé)任。”等。當(dāng)然，這里所講的會計制度與我們一般人所理解的會計制度有所差別，它規(guī)定的是國家的財政制度，涉及到公民的負(fù)擔(dān)、國家的預(yù)算和審計等幾大問題。