北京大學(xué)法學(xué)院教授/劉劍文

　　2013年是十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的開(kāi)局之年。在全國(guó)人大常委會(huì)不久前確定的2013年立法工作計(jì)劃中，單行稅法被列入立法預(yù)備項(xiàng)目，將視情況在2013年或者以后年度安排審議。此外，全國(guó)人大常委會(huì)還將公布未來(lái)五年的立法規(guī)劃。展望本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的稅收立法工作，未來(lái)五年我國(guó)的稅收立法工作有五大看點(diǎn)。

　　看點(diǎn)一：全國(guó)人大將通過(guò)何種途徑收回稅收立法權(quán)。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，有全國(guó)人大代表向大會(huì)提出了收回稅收立法權(quán)的議案，該議案得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從目前的情況看，全國(guó)人大收回稅收立法權(quán)的方式分為間接收回和直接收回兩種。

　　所謂間接收回，指通過(guò)加快推進(jìn)稅收立法工作進(jìn)程，盡快將尚未立法的各個(gè)稅種的行政法規(guī)上升為法律，從而逐步收回稅收立法權(quán)。根據(jù)1985年全國(guó)人大作出的授權(quán)決定，國(guó)務(wù)院可以在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面制定暫行規(guī)定或條例。這是一個(gè)覆蓋面很廣的授權(quán)，包括稅收、金融和外貿(mào)等多個(gè)領(lǐng)域。28年以來(lái)，不少領(lǐng)域的授權(quán)已通過(guò)推進(jìn)立法間接收回，唯獨(dú)剩下稅收領(lǐng)域的立法權(quán)仍未收回。我國(guó)現(xiàn)行的單行稅法僅有企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法和車(chē)船稅法三部，通過(guò)推進(jìn)立法間接收回稅收立法權(quán)還有大量的工作要做。

　　直接收回則是由全國(guó)人大通過(guò)法律清理的方式，廢止1985年對(duì)國(guó)務(wù)院的稅收立法授權(quán)。在實(shí)際工作中應(yīng)該采取間接收回和直接收回相結(jié)合的方式。對(duì)此要厘清兩個(gè)方面的思路：一是全國(guó)人大收回稅收立法權(quán)并不意味著國(guó)務(wù)院根據(jù)1985年授權(quán)制定的稅收行政法規(guī)失去了法律效力，要認(rèn)識(shí)到稅收政策必須具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。在全國(guó)人大收回稅收立法權(quán)后，國(guó)務(wù)院對(duì)現(xiàn)行的稅收行政法規(guī)，在不增加納稅人稅收負(fù)擔(dān)的情況下，也是有權(quán)修改的。二是全國(guó)人大收回稅收立法權(quán)，并不代表其今后不會(huì)再授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收方面的行政法規(guī)，全國(guó)人大可以在立法法的規(guī)定框架內(nèi)，采取一事一議的方式授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收行政法規(guī)。

　　稅收涉及民眾的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須要通過(guò)立法加以規(guī)范，而立法的目的是為了在社會(huì)中取得更廣泛的共識(shí)，減少和化解社會(huì)矛盾。對(duì)于收回稅收立法權(quán)問(wèn)題，全國(guó)人大應(yīng)給出明確的時(shí)間表和路線圖，積極回應(yīng)全社會(huì)的關(guān)注。

　　看點(diǎn)二：未來(lái)五年立法關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域改革。黨的十八大提出的下一步重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施，都是未來(lái)五年全國(guó)人大立法工作關(guān)注的重點(diǎn)。而稅收立法恰恰屬于這種重要領(lǐng)域。要充分認(rèn)識(shí)到稅制改革和立法工作在當(dāng)前解決民生問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾中的意義和作用。本屆全國(guó)人大在稅收領(lǐng)域的立法計(jì)劃中應(yīng)繼續(xù)沿用上屆全國(guó)人大的提法，即將增值稅等稅種上升為法律。

　　看點(diǎn)三：稅收立法突出重點(diǎn)稅種。在未來(lái)五年將所有稅種都上升為法律是有難度的，也是不現(xiàn)實(shí)的。在推進(jìn)稅收立法工作中，應(yīng)突出若干當(dāng)前社會(huì)各界比較關(guān)注的稅種的立法問(wèn)題，如增值稅法、房產(chǎn)稅法、資源稅法和環(huán)境保護(hù)稅法。期待在未來(lái)五年，看到上述四個(gè)稅種上升為法律。其他尚未立法的稅種，則應(yīng)在未來(lái)十年內(nèi)逐步解決立法問(wèn)題，從而構(gòu)建完備的稅收法律體系。

　　看點(diǎn)四：稅收立法應(yīng)注重納稅人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化民主立法、科學(xué)立法。稅收立法的內(nèi)容也非常值得關(guān)注，新制定的稅法在內(nèi)容上一定要考慮國(guó)家征稅權(quán)力和納稅人權(quán)益保護(hù)二者之間的平衡。當(dāng)前，納稅人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，這種理念應(yīng)在稅收立法中加以體現(xiàn)。在稅收立法中，立法機(jī)關(guān)要多渠道、多形式的聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，建立民眾意見(jiàn)的表達(dá)機(jī)制和反饋機(jī)制。

　　看點(diǎn)五：稅收立法要提高稅法執(zhí)行力，即盡可能地細(xì)化稅法條文，減少稅種立法中的授權(quán)規(guī)范。要通過(guò)稅收立法進(jìn)一步提高稅法在實(shí)踐中的執(zhí)行力和可操作性，盡量減少過(guò)去一部稅法由多項(xiàng)行政法規(guī)“打補(bǔ)丁”的現(xiàn)象。