據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，1—3月全國(guó)財(cái)政收入增速為6.9%，再結(jié)合四月份6.1%的增速，至少?gòu)慕衲昵八膫€(gè)月看，目前財(cái)政收入增速跟預(yù)算草案要求的增長(zhǎng)8%的財(cái)政收入和增長(zhǎng)10%的財(cái)政支出是有差距的。

　　高鵬表示，“營(yíng)改增”帶來的減稅效應(yīng)短期內(nèi)擴(kuò)大了地方政府可用財(cái)力缺口，可能倒逼財(cái)稅體制改革。長(zhǎng)期以來存在但受到漠視的地方政府缺乏主體稅種狀況迫切待解，加上去年底以來463號(hào)文等規(guī)范性文件對(duì)地方政府借助平臺(tái)公司變相或隱性負(fù)債或受抑制。

　　應(yīng)對(duì)辦法

　　據(jù)上海證券報(bào)提供的測(cè)算數(shù)據(jù)，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。“營(yíng)改增”由于避免了重復(fù)收稅造成的資源配置扭曲，有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

　　IMF近日的報(bào)告警告中國(guó)社會(huì)融資總額過快增長(zhǎng)及廣義債務(wù)等顯著宏觀風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告認(rèn)為，將地方政府融資平臺(tái)包括在內(nèi)，中國(guó)廣義政府債務(wù)已增加到GDP的近50%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)的GDP總額為52萬(wàn)億元，按照IMF的測(cè)算，則目前中國(guó)政府債務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到26萬(wàn)億元。相對(duì)應(yīng)的，原財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在今年的博鰲論壇上也表示，地方政府的債務(wù)規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)億元以上。

　　“營(yíng)改增目前為地方帶來的短痛，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，若能導(dǎo)致財(cái)稅體制整體配套改革提速，最終將轉(zhuǎn)化為地方政府長(zhǎng)期、穩(wěn)定的改革紅利。彌補(bǔ)營(yíng)改增后地方財(cái)力缺口的一個(gè)可行視角是結(jié)合當(dāng)前稅制中直接稅比重偏低的局面，因地制宜地培育東部及中西部省份的地方主體稅種，一定程度上實(shí)現(xiàn)稅制調(diào)整后"增減相消"。”高鵬說。

　　投資是帶動(dòng)GDP的主要因素，地方政府有著巨大的投資沖動(dòng)，據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)消息，僅在今年5月初，地方投資計(jì)劃已經(jīng)超過20萬(wàn)億元，大多數(shù)省份計(jì)劃的投資增速在20%以上，一些地區(qū)甚至達(dá)到30%以上。而如果投資數(shù)據(jù)得不到有效壓縮，全國(guó)與地方GDP差距也難以彌合。

　　針對(duì)問題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示將在部分地區(qū)進(jìn)行固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)，從而大幅提升地方GDP的真實(shí)性。

　　除了讓地方變得更會(huì)花錢外，改善地方收入來源也被認(rèn)為是越來越迫切的訴求。

　　馮鵬程表示，可以通過房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、特別消費(fèi)稅的開征來彌補(bǔ)財(cái)政，這些稅種既不會(huì)增加中低收入者負(fù)擔(dān)，也能令稅收結(jié)構(gòu)更合理。

　　高鵬則提出了三點(diǎn)具體措施：一是完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅制，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，借鑒成熟市場(chǎng)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)，將其培育為東部省份的主體稅種，以取代急功近利的“土地財(cái)政”。二是加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)“超額累進(jìn)”調(diào)節(jié)機(jī)制。三是在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上深入推動(dòng)資源稅改革，特別是在資源輸出型的中、西部省份，將其打造為地方主體稅種。