此后不少省市陸續(xù)制定實(shí)施辦法，一些地區(qū)則根據(jù)通知和實(shí)施辦法制定實(shí)施細(xì)則，國地稅聯(lián)合辦稅陸續(xù)出現(xiàn)，如今可以說是遍地開花。

　　聯(lián)合不是合并

　　國地稅的深度融合，實(shí)現(xiàn)了三方共贏，甚至有不熟悉稅收業(yè)務(wù)的人士認(rèn)為，聯(lián)合辦稅實(shí)現(xiàn)的國地稅深度融合，就是外界討論的國地稅合并，但事實(shí)并非如此。

　　西安灃渭新區(qū)雖然國地稅依然相互獨(dú)立，但是3塊牌子掛在一起，仍然不免讓人想到“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。

　　不過，本報(bào)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士都表示，國地稅聯(lián)合辦稅和外界所說的國地稅合并有著本質(zhì)的區(qū)別，前者主要基于提高納稅服務(wù)水平、方便納稅人的角度實(shí)施的業(yè)務(wù)上的協(xié)作，和國地稅合并的機(jī)構(gòu)改革并無關(guān)系。

　　不過也有人士分析，一些地區(qū)國地稅聯(lián)合辦稅過程中的深度合作，客觀上為包括國地稅合并在內(nèi)的財(cái)稅體制改革提供了思路和經(jīng)驗(yàn)。

　　社科院稅收研究室主任張斌接受本報(bào)記者采訪時(shí)就表示，現(xiàn)在也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國地稅機(jī)構(gòu)改革，特別是營改增之后國地稅部門征管業(yè)務(wù)變化后，不一定實(shí)施國地稅合并或者減少地稅部門業(yè)務(wù)，也可以讓地稅部門人員跟著業(yè)務(wù)走。也就是說不一定國稅部門征管中央稅，地稅部門征收地方稅，比如把消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅全部歸地稅征管，但是征管變化并不最終影響稅款分成。

　　正如國地稅聯(lián)合辦稅，雖然一個(gè)納稅窗口同時(shí)辦理國地稅業(yè)務(wù)，卻并不影響國地稅各自的執(zhí)法主體地位。

　　事實(shí)上，國地稅合并問題業(yè)界討論已久，國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓是國地稅合并的支持者。但他認(rèn)為，實(shí)行國地稅合并，需要解決兩個(gè)難題，一是人的安置問題，二是業(yè)務(wù)銜接問題。

　　人的問題最難辦，尤其是不能將一批有經(jīng)驗(yàn)的地稅干部棄之不用。劉桓曾給國務(wù)院參事室寫過一份報(bào)告，提出營改增之后稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員有必要做出調(diào)整，人隨業(yè)務(wù)走，管理營業(yè)稅的地稅干部可以直接到國稅接著管營改增，以應(yīng)對(duì)國稅人手不夠、地稅相對(duì)清閑這樣苦樂不均的情況。

　　張斌則表示，從現(xiàn)有國地稅聯(lián)合辦稅的角度，考慮國地稅合并過程中人員安置和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)問題，無疑也是解決問題的一個(gè)方法。