突破行業(yè)、地區(qū)局限

　　延伸抵扣鏈條

　　“營(yíng)改增”試點(diǎn)的不斷擴(kuò)大，不僅對(duì)企業(yè)帶來(lái)減負(fù)利好，或還將推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)破解各種局限。

　　最近上海市政府在對(duì)外介紹“營(yíng)改增”成效的時(shí)候表示，2012年以來(lái)，上海成功實(shí)現(xiàn)了“1+6”試點(diǎn)行業(yè)（“1”即交通運(yùn)輸業(yè)；“6”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的6個(gè)行業(yè)）從原營(yíng)業(yè)稅稅制向增值稅稅制的順利轉(zhuǎn)換，將增值稅征收范圍覆蓋到了試點(diǎn)行業(yè)所有的貨物和勞務(wù)。截至2013年2月底，該市共有16.4萬(wàn)戶(hù)企業(yè)納入了“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。從試點(diǎn)至今，上海區(qū)域內(nèi)合計(jì)減稅約200億元。

　　但是在試點(diǎn)過(guò)程中，一些行業(yè)、區(qū)域方面的局限性也表露無(wú)遺。

　　上海市副市長(zhǎng)屠光紹對(duì)媒體表示，上海在試行“營(yíng)改增”過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了比較突出的主要問(wèn)題：一是改革試點(diǎn)的“行業(yè)局限”，成為部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)有所增加的主要原因。“1+6”行業(yè)的抵扣鏈條不完整，抵扣項(xiàng)目較少，使得部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)因此出現(xiàn)了稅負(fù)有所增加的情況。

　　二是改革試點(diǎn)的“地區(qū)局限”，成為部分交通運(yùn)輸業(yè)試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加較多的重要因素。交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)大多具有跨省市經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。實(shí)行“營(yíng)改增”后，交通運(yùn)輸業(yè)試點(diǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)外省市物流輔助服務(wù)等業(yè)務(wù)，因兄弟省市未納入試點(diǎn)范圍，其物流輔助服務(wù)企業(yè)不能開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，使得試點(diǎn)企業(yè)增值稅的進(jìn)項(xiàng)抵扣鏈條不完整，導(dǎo)致部分試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加較為明顯。

　　而隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)今年8月1日在全國(guó)推廣，鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)行業(yè)范圍，相關(guān)局限與問(wèn)題或可得以解決。

　　屠光紹認(rèn)為，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)行業(yè)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，增值稅的抵扣鏈條將逐步在全國(guó)范圍內(nèi)打通和延伸，實(shí)現(xiàn)增值稅更全面、更充分的進(jìn)項(xiàng)抵扣，使稅制改革和結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)進(jìn)一步傳導(dǎo)、擴(kuò)大至全國(guó)范圍，這無(wú)疑將為我國(guó)和上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展提供更加完善的稅制保障，產(chǎn)生更大的聯(lián)動(dòng)放大效應(yīng)。

　　上海市政府表示，下一步將按照國(guó)家關(guān)于擇機(jī)將郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的測(cè)算分析和預(yù)案研究。同時(shí)跟蹤研究試點(diǎn)企業(yè)及行業(yè)稅負(fù)變動(dòng)趨勢(shì)，密切關(guān)注試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，著力從稅制上研究完善相關(guān)政策措施，更加注重構(gòu)建有利于促進(jìn)完善“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，“營(yíng)改增”是稅收制度本身完善之需。此外，“營(yíng)改增”改革在當(dāng)下這一時(shí)點(diǎn)得以推進(jìn)，短期而言會(huì)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生周期性效應(yīng)，長(zhǎng)期則能降低企業(yè)稅負(fù)，利好中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。