突破行業(yè)、地區(qū)局限

　　延伸抵扣鏈條

　　“營改增”試點(diǎn)的不斷擴(kuò)大，不僅對企業(yè)帶來減負(fù)利好，或還將推動試點(diǎn)地區(qū)破解各種局限。

　　最近上海市政府在對外介紹“營改增”成效的時候表示，2012年以來，上海成功實(shí)現(xiàn)了“1+6”試點(diǎn)行業(yè)（“1”即交通運(yùn)輸業(yè)；“6”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的6個行業(yè)）從原營業(yè)稅稅制向增值稅稅制的順利轉(zhuǎn)換，將增值稅征收范圍覆蓋到了試點(diǎn)行業(yè)所有的貨物和勞務(wù)。截至2013年2月底，該市共有16.4萬戶企業(yè)納入了“營改增”試點(diǎn)范圍。從試點(diǎn)至今，上海區(qū)域內(nèi)合計(jì)減稅約200億元。

　　但是在試點(diǎn)過程中，一些行業(yè)、區(qū)域方面的局限性也表露無遺。

　　上海市副市長屠光紹對媒體表示，上海在試行“營改增”過程中，也發(fā)現(xiàn)了比較突出的主要問題：一是改革試點(diǎn)的“行業(yè)局限”，成為部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)有所增加的主要原因。“1+6”行業(yè)的抵扣鏈條不完整，抵扣項(xiàng)目較少，使得部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)因此出現(xiàn)了稅負(fù)有所增加的情況。

　　二是改革試點(diǎn)的“地區(qū)局限”，成為部分交通運(yùn)輸業(yè)試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加較多的重要因素。交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)大多具有跨省市經(jīng)營的特點(diǎn)。實(shí)行“營改增”后，交通運(yùn)輸業(yè)試點(diǎn)企業(yè)購買外省市物流輔助服務(wù)等業(yè)務(wù)，因兄弟省市未納入試點(diǎn)范圍，其物流輔助服務(wù)企業(yè)不能開具增值稅專用發(fā)票，使得試點(diǎn)企業(yè)增值稅的進(jìn)項(xiàng)抵扣鏈條不完整，導(dǎo)致部分試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加較為明顯。

　　而隨著“營改增”試點(diǎn)今年8月1日在全國推廣，鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)行業(yè)范圍，相關(guān)局限與問題或可得以解決。

　　屠光紹認(rèn)為，隨著“營改增”試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)行業(yè)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，增值稅的抵扣鏈條將逐步在全國范圍內(nèi)打通和延伸，實(shí)現(xiàn)增值稅更全面、更充分的進(jìn)項(xiàng)抵扣，使稅制改革和結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)進(jìn)一步傳導(dǎo)、擴(kuò)大至全國范圍，這無疑將為我國和上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展提供更加完善的稅制保障，產(chǎn)生更大的聯(lián)動放大效應(yīng)。

　　上海市政府表示，下一步將按照國家關(guān)于擇機(jī)將郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范圍的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范圍的測算分析和預(yù)案研究。同時跟蹤研究試點(diǎn)企業(yè)及行業(yè)稅負(fù)變動趨勢，密切關(guān)注試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，著力從稅制上研究完善相關(guān)政策措施，更加注重構(gòu)建有利于促進(jìn)完善“營改增”試點(diǎn)政策的長效機(jī)制。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，“營改增”是稅收制度本身完善之需。此外，“營改增”改革在當(dāng)下這一時點(diǎn)得以推進(jìn)，短期而言會對穩(wěn)增長、扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生周期性效應(yīng)，長期則能降低企業(yè)稅負(fù)，利好中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。