一、案例重現(xiàn)

　　某甲公司是一家勞動(dòng)密集型企業(yè)，有工人1200多名。其中具備大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員250名，研發(fā)人員82名。根據(jù)我國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員需占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上。對照要求，該企業(yè)發(fā)現(xiàn)其目前用工情況達(dá)不到要求。為了申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，甲成立了一個(gè)獨(dú)立核算的乙勞務(wù)公司，將甲公司的一線操作工400名的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移到乙勞務(wù)公司，再由甲公司與乙勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)用工合同，該400名工人仍然在甲公司上班。這樣，甲公司在申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)時(shí)材料中就僅有用工800名，科技人員和研發(fā)人員就達(dá)到了規(guī)定的比例。

　　二、案例分析

　　該甲企業(yè)的做法是否合法合理呢？我們先從有關(guān)定義和國家相關(guān)政策開始進(jìn)行分析。勞務(wù)派遣是用工單位使用來自勞務(wù)派遣單位的勞動(dòng)者的一種特殊用工形式。用工單位直接管理和指揮勞動(dòng)者為本單位從事勞動(dòng)工作，但是與勞動(dòng)者之間建立的并不是一般意義上的勞動(dòng)關(guān)系。用工單位向勞務(wù)派遣單位支付的是勞務(wù)報(bào)酬。從財(cái)務(wù)核算的角度看，勞務(wù)報(bào)酬一般通過“生產(chǎn)成本”、“管理費(fèi)用”、“銷售費(fèi)用”的科目核算，而工資報(bào)酬的支付通過“應(yīng)付工資”核算；從稅務(wù)管理角度看，工資報(bào)酬的支付應(yīng)用工資表按實(shí)列支，并按規(guī)定代扣代繳工資薪金類個(gè)人所得稅。支付勞務(wù)報(bào)酬則需要取得相應(yīng)的勞務(wù)發(fā)票，并由勞務(wù)公司按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅。使用勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)（公司）提供的勞務(wù)工，按照“誰發(fā)工資誰統(tǒng)計(jì)”的原則，其人數(shù)和工資應(yīng)由勞務(wù)輸出方統(tǒng)計(jì)。

　　勞務(wù)派遣工與企業(yè)正式用工在使用特點(diǎn)上有明確的區(qū)別?！秳趧?dòng)合同法》第66條規(guī)定：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。很明顯，法律的用意是要限制勞務(wù)派遣的使用，使其不成為用工的主流。關(guān)于“臨時(shí)性、輔助性、替代性”，全國人大法工委已向勞動(dòng)部給出答復(fù)。所謂輔助性，即可使用勞務(wù)派遣工的崗位須為企業(yè)非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性，指正式員工臨時(shí)離開無法工作時(shí)，才可由勞務(wù)派遣公司派遣一人臨時(shí)替代；臨時(shí)性，即勞務(wù)派遣期不得超過6個(gè)月，凡企業(yè)用工超過6個(gè)月的崗位須用本企業(yè)正式員工。筆者檢查中發(fā)現(xiàn)，甲企業(yè)長期雇用乙勞務(wù)公司勞務(wù)工，已經(jīng)不符合“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的解釋，所以說其獲得的稅收優(yōu)惠是不合理的。

　　事實(shí)上，國家為了鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入、促進(jìn)特定對象的就業(yè)，已經(jīng)出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策：科技部 財(cái)政部國家稅務(wù)總局國科發(fā)〔2008〕172號《關(guān)于印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法〉的通知》第三章第十條高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定須滿足的條件：具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上；符合條件的高新技術(shù)企業(yè)可享受相關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。財(cái)政部國家稅務(wù)總局財(cái)稅〔2007〕92號文件《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第五條第二款規(guī)定月平均實(shí)際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應(yīng)高于25%（含25%），并且實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）的企業(yè)在其他條件符合的情況下可以申請享受限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅以及可按支付給殘疾人實(shí)際工資的100%加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部 國家稅務(wù)總局財(cái)稅〔2000〕84號《關(guān)于隨軍家屬就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》第一條規(guī)定：對為安置隨軍家屬就業(yè)而新開辦的企業(yè)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。第三條規(guī)定：享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，隨軍家屬必須占企業(yè)總?cè)藬?shù)的60%（含）以上?？梢钥吹?，這幾個(gè)優(yōu)惠政策都與企業(yè)的在職職工總數(shù)有關(guān)。國家出臺這些優(yōu)惠措施的初衷都是為了促進(jìn)特定領(lǐng)域企業(yè)的的發(fā)展以及照顧特殊類別人群。企業(yè)聘用相關(guān)人員符合相關(guān)法律法規(guī)，就可以獲得一定量的稅收優(yōu)惠。而某些企業(yè)將固定用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣，減少在職職工總數(shù)，增加了研發(fā)人員、殘疾人員、安置隨軍家屬占比，獲得了福利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、安置隨軍家屬就業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠，該優(yōu)惠的取得，與國家出臺優(yōu)惠政策的出發(fā)點(diǎn)、目的是不一致的，造成了國家的稅收流失。