國(guó)家審計(jì)署將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)法定的審計(jì)項(xiàng)目,是因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行審計(jì)是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是審計(jì)工作的重要組成部分。從1993年開(kāi)始,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)已經(jīng)歷十多年的實(shí)踐,隨著預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深入開(kāi)展，反映在預(yù)算執(zhí)行上的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題逐年減少，財(cái)政收支管理逐漸走上規(guī)范化的軌道。面對(duì)這種局面,要求審計(jì)工作方式方法及思路與之相適應(yīng)，以求預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不斷深化，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮更大的作用，為達(dá)此目的，本文擬就調(diào)整預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)、擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍及堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)五種方法談幾點(diǎn)想法，僅供審計(jì)同仁參考。
　　一、調(diào)整預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)
　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)踐十多年來(lái)，一直是以預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性為審計(jì)的主要目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)這一審計(jì)目標(biāo)與當(dāng)時(shí)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀是相適應(yīng)的，因而也促進(jìn)了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)取得明顯效果，審計(jì)實(shí)踐充分證明預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)的正確性。但隨著財(cái)政改革的不斷深入特別是公共財(cái)政和陽(yáng)光財(cái)政的逐步建立，如部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政體制改革的深入，促使財(cái)政收支逐步公開(kāi)化、透明化，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的概率越來(lái)越低。如果預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)不作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,而是把目標(biāo)繼續(xù)定格在真實(shí)性、合法性和合規(guī)性上，那么審計(jì)的成效將越來(lái)越弱化。近幾年審計(jì)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，部分財(cái)政管理事項(xiàng)以不能簡(jiǎn)單地用合法性、合規(guī)性來(lái)判斷和評(píng)價(jià)，如財(cái)政管理中存在的損失浪費(fèi)和財(cái)政專項(xiàng)資金效益低下等問(wèn)題,此類事項(xiàng)不僅是考察合法性合規(guī)性,更重要的是必須考察其效益性效果性。因此，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)由審計(jì)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性為主要目標(biāo)調(diào)整到審計(jì)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性和效益性為主要目標(biāo),既十分現(xiàn)實(shí),也非常必要，可以肯定地說(shuō),隨著預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的不斷深入,以效益性為目標(biāo)的比重將會(huì)越來(lái)越大,甚至?xí)嫉筋A(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)最主要的成份。
　　二、擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍
　　財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是對(duì)政府部門組織財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，審計(jì)對(duì)象涉及到組織財(cái)政收支的財(cái)稅部門以及使用財(cái)政資金的部門和單位。從以往的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象來(lái)看，主要是限入財(cái)稅部門。審計(jì)的內(nèi)容上也只是對(duì)審計(jì)對(duì)象的財(cái)政收支結(jié)果。審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容的局限性，結(jié)果就是審計(jì)比較膚淺，難以向縱深展開(kāi)。因此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要達(dá)到預(yù)期的效果，就要在審計(jì)對(duì)象上從財(cái)稅部門擴(kuò)大到使用財(cái)政資金的其他部門和單位，審計(jì)內(nèi)容上也要從審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支擴(kuò)大到審計(jì)財(cái)政資金分配的過(guò)程，包括財(cái)政資金的分配以及預(yù)算的編制、分配、批復(fù)和調(diào)整，換句話說(shuō)就是既要審計(jì)財(cái)政資金分配的源頭，又要審計(jì)財(cái)政資金分配的結(jié)果。從一定意義上講，這類審計(jì)內(nèi)容比財(cái)政收支的審計(jì)更重要。因而審計(jì)的成效也會(huì)更加明顯，通過(guò)擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容，就可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制方面存在的不科學(xué)、不準(zhǔn)確以及財(cái)政資金征收管理使用方面存在的問(wèn)題，同時(shí)還可以對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭杏行У膶徲?jì)監(jiān)督。
　　三、堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的五種方法
　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督具有高層次、高要求、涉及面廣、難度大的特點(diǎn)，開(kāi)拓預(yù)算執(zhí)行審計(jì)新局面，不僅要調(diào)整預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)、擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍