專項(xiàng)資金是指國家為了扶持、發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)而專門設(shè)立的，具有專門來源和專門用途的資金。專項(xiàng)資金的來源包括國家安排撥付資金、地方財(cái)政配套資金和項(xiàng)目實(shí)施單位自籌資金，以及具有專門用途的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、群眾“一事一議”資金等；使用范圍及其金額由該專項(xiàng)資金設(shè)立機(jī)構(gòu)確定。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，就是加強(qiáng)專項(xiàng)資金的籌集、存儲(chǔ)、記賬、分配、使用等全過程的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、科學(xué)性的考核與評價(jià)以及適時(shí)采用必要的管理措施，使有限的資金發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
一、專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題及原因
1. 擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如一些單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，加上少數(shù)人員認(rèn)為“媒人不貼女來嫁”(做某件事就應(yīng)當(dāng)在該事項(xiàng)中開支費(fèi)用)，則在扶貧資金等專項(xiàng)資金中列支立項(xiàng)爭資前期費(fèi)用和單位其他工作所用辦公費(fèi)、小車費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等。
其表現(xiàn)方式主要有直接在專項(xiàng)資金中報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用的顯性擠占挪用；有與機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收、支混合列賬，專項(xiàng)資金余額有數(shù)無錢的隱性擠占挪用；有巧立名目套出資金用于機(jī)關(guān)日常運(yùn)行支出的故意擠占挪用；有時(shí)還有個(gè)別經(jīng)辦人員個(gè)人的挪用、侵占、貪污等等。
2. 個(gè)別單位亂收“立項(xiàng)爭資前期費(fèi)”。有的管理機(jī)構(gòu)因?yàn)楸締挝坏娜粘＿\(yùn)行經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，加上立項(xiàng)爭資中確實(shí)也增加了資料費(fèi)、差旅費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出。在無正當(dāng)經(jīng)費(fèi)來源的情況下，即按10%或15%向項(xiàng)目實(shí)施單位收取“立項(xiàng)爭資前期費(fèi)”；還有個(gè)別地方政府為了鼓勵(lì)立項(xiàng)爭資，也出臺(tái)了一定比例的爭資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以致個(gè)別單位亂收“立項(xiàng)爭資前期費(fèi)”。
3. 專項(xiàng)資金存款利息收入，不按規(guī)定列作專項(xiàng)資金。
4. 擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃和資金投向。有的地方專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施單位因原報(bào)批項(xiàng)目論證不科學(xué)，或項(xiàng)目批準(zhǔn)后實(shí)際情況發(fā)生了變化（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組建制調(diào)整、鄉(xiāng)村學(xué)校布局改變），或領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋定決策”、“建設(shè)自己的家鄉(xiāng)”等干預(yù)，擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃和資金投向的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
5.一些工程項(xiàng)目管理尤其是小金額項(xiàng)目管理不規(guī)范。專項(xiàng)資金實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與其他工程項(xiàng)目一樣，實(shí)行嚴(yán)格的工程管理規(guī)范。如科學(xué)論證制、民主決策制、項(xiàng)目業(yè)主制、招投標(biāo)制、公開采購制、質(zhì)量監(jiān)理制、預(yù)算決算制、驗(yàn)收審計(jì)制、資料規(guī)范制、質(zhì)量保證制等制度。但是，實(shí)施中一些項(xiàng)目缺少這樣那樣的程序和手續(xù)。如審計(jì)中發(fā)現(xiàn)小金額項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算（估算）書未保留，工程結(jié)賬發(fā)票不規(guī)范，未按要求預(yù)留工程質(zhì)量保證金等問題。
6.會(huì)計(jì)核算混亂。相當(dāng)一部分單位的專項(xiàng)資金核算看不出“專項(xiàng)”。有的與機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)混合核算；有的雖然劃分了專項(xiàng)資金科目，但未具體到“項(xiàng)目”或者“什么項(xiàng)目”。如某縣畜牧局近年來管理實(shí)施專項(xiàng)資金的項(xiàng)目大大小小40多個(gè)，接受檢查、審計(jì)時(shí)，就集中項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)人員花數(shù)天時(shí)間對其分“項(xiàng)”。有的單位甚至為了應(yīng)付檢查，將本單位所管的多個(gè)專項(xiàng)資金科目隨意“調(diào)賬”。
7.隨意多收少收行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金。對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金的設(shè)定原則是，涉及國土等資源型的收費(fèi)，一般不得少收；對辦證等管理性的收費(fèi)，一般不準(zhǔn)多收。但是，實(shí)際操作中，常有少收、多收、無規(guī)定名目亂收的現(xiàn)象。
8.地方財(cái)政配套資金不足，群眾投勞計(jì)劃不科學(xué)。如扶貧資金的立項(xiàng)計(jì)劃，差不多都有地方財(cái)政配套和群眾投勞的計(jì)劃。但往往是扶貧地方財(cái)政也困難，難以配套資金；群眾投勞計(jì)劃幾乎查不到預(yù)算。這樣的項(xiàng)目，雖經(jīng)立項(xiàng)審批，實(shí)際上很難達(dá)到預(yù)期目的；而且審計(jì)時(shí)或者社會(huì)公眾難以對其實(shí)施效益、效果檢查。
9.個(gè)別政策的設(shè)定不科學(xué)。據(jù)有關(guān)資料反映，2003—2004年，重慶市發(fā)放一般扶貧貼息貸款18.6億元，財(cái)政為此貼息4500萬元。但是，市扶貧辦和18個(gè)貧困區(qū)縣扶貧辦僅收取“扶貧義務(wù)金”350多萬元，使用扶貧貼息貸款的單位履行扶貧義務(wù)較差，根源在于重慶市扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)行重慶分行《使用扶貧貼息貸款履行扶貧義務(wù)管理暫行規(guī)定》（渝扶辦發(fā)［2003］10號(hào)）對此事項(xiàng)的設(shè)定不科學(xué)。該《規(guī)定》對扶貧貼息貸款使用單位怎樣履行扶貧義務(wù)只規(guī)定了方向，但標(biāo)準(zhǔn)不明確，用款單位履行扶貧義務(wù)存在很大的隨意性。該貸款的扶貧效益不高；該《規(guī)定》且還存在所收取的扶貧義務(wù)金使用范圍不明確、用款單位以其他方式履行扶貧義務(wù)怎樣監(jiān)管的問題。