《審計署2003年至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》將積極開展績效審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益作為今后審計工作的主要任務之一，制定了到2007年投入績效審計力量占整體審計力量一半左右的工作目標。并明確提出，審計應由收支審計并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變，其支出的效率、效益、效果如何不但關(guān)系到公共財政制度的建立，也必然是各級審計機關(guān)開展績效審計的重要內(nèi)容。

    政府作為受托方對公共資源進行管理和經(jīng)營，由于存在損失浪費和低效益現(xiàn)象，作為公共資源的所有者在公眾要求提高公共資金使用效益的呼聲下，效益審計隨之產(chǎn)生。隨著我國市場經(jīng)濟的完善和公共財政框架的建立，“決算有考評”的財政支出管理制度更關(guān)注事情辦理得怎么樣，另外財政管理體制越來越規(guī)范，財政財務收支問題日益減少，探索績效審計已成為必然。下面就政府部門專項資金績效審計的方面談幾點看法：

    一、 營造良好的審計環(huán)境

    首先，要保證國家審計機關(guān)超然獨立的審計地位。政府部門專項資金是公共資金的重要組成部分，對此開展績效審計是對政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力、管理水平的深層次監(jiān)督與評價。因此，需要在管理層次、執(zhí)法環(huán)境等方面保證國家審計的超然獨立的審計地位。

    其次，要盡快建立和完善與績效審計相關(guān)的法律、法規(guī)。依法審計是法制化國家審計工作的基本原則，專項資金的績效審計與傳統(tǒng)的財務收支審計最大的區(qū)別在于審計工作的前移，從立項前的項目討論開始，直到項目竣工和運行維護，是事前、事中、事后的動態(tài)審計監(jiān)督與評價。

    第三，整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序、規(guī)范會計核算工作是開展政府部門專項資金績效審計的基礎(chǔ)條件，也是保證被審計單位會計資料的真實、合法、完整的前提。因此，績效審計的評價必須建立在進行分析、評價所采集數(shù)據(jù)的真實可靠的基礎(chǔ)上，否則將無從做起。

    第四，要保證審計的知情權(quán)和參與權(quán)。專項資金的使用涉及到眾多部門，在專項資金的審計中，審計部門要與各部門密切配合。加強審計工作信息的交流和溝通，在計劃預算的編制、審批和下達，建設(shè)項目的招投標，重大經(jīng)濟合同的簽訂和履行，經(jīng)濟決策過程和管理活動的實施方面，要保證審計的知情權(quán)和參與權(quán)；在各項工作的制度制定和運行過程中要給審計部門行使職能提供必要條件，留有履行審計程序的空間，尊重審計規(guī)律，重視審計意見與建議。

    二、 建立績效審計分析、評價指標和評價體系

    審計監(jiān)督的最終目的是為社會經(jīng)濟的有序發(fā)展服務，審計的服務是通過實施審計監(jiān)督來實現(xiàn)的。由于專項資金投入的政策性強，項目撥入的效益相對低，考核和分析的指標相對復雜，政府部門專項資金的績效審計需要建立起經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的指標體系和必要的審計分析評價體系。

    （一） 政府部門專項資金績效審計評價原則

    1、客觀性原則。在審計評價政府部門專項資金投資效益的過程中必須堅持實事求是、客觀公正的態(tài)度，從審計中實際調(diào)查和收集的統(tǒng)計資料出發(fā)，依據(jù)客觀標準，對有關(guān)具體的政府部門專項資金投資項目進行客觀的評價和估算，確保評價結(jié)果的公平、準確。

    2、全面性原則。由于政府部門專項資金投資涉及社會各階層的利益，對其進行評價必須堅持全面性原則。因此，對政府部門專項資金績效要進行全面考察，包括短期效益和長期效益、直接效益和間接效益、有形效益和無形效益、經(jīng)濟效益和結(jié)構(gòu)效益等等。

3、前后對比和有無對比原則。前后對比是將政府部門專項資金投資項目實施前與項目完成后的情況加以對比，以確定投資效益。審計過程中需要對投資前和實施后的相關(guān)因素是否發(fā)生變化進行對比，確定投資目標是否實現(xiàn)的程度，有無對比是將政府部門專項資金投資項目實際發(fā)生的情況與若不投資該項目可能發(fā)生的情況進行對比，以衡量投資的真實效益、影響和作用。對比中要關(guān)注的重點是分清項目作用的影響和項目作用以外的影響。