在當前經(jīng)濟形勢處于渾濁不清的狀態(tài)下，預測未來是一件風險很大的事情，對賭未來的稅收也如出一轍。CFO需要辨別清楚積極財政政策背景下減稅的性質(zhì)、涉稅風險、稅收管控以及企業(yè)機會。

　　減稅的性質(zhì)和特點

　　中國新一輪稅收的結(jié)構(gòu)性調(diào)整稍早于近期所點明的積極財政政策的實施。當時的市場遠沒有今天這般糟糕，并缺少應(yīng)有的征兆。上述政策調(diào)整具標桿意義的是新企業(yè)所得稅法的推出。新企業(yè)所得稅八個百分點名義稅率的降低，與眼下保GDP無關(guān)，是醞釀已久的事情。當時為了避免政府的歲入“俯臥撐”，政府在其他方面又采取了多項增稅減支措施，包括企圖使出口退稅歸零、提高資源稅、從房地產(chǎn)業(yè)中用稅費工具尋租，印花稅的“半夜雞叫”也是在此背景下發(fā)生的。

　　不過從性質(zhì)上講，當時的稅收調(diào)整設(shè)計，總體偏重于解決企業(yè)高稅負和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲問題，有減法也有加法，前提是財政盤子不能因稅收調(diào)整而變小。屬于“保守療法”，政策上也談不上什么積極。

　　采取包括轉(zhuǎn)型在內(nèi)的積極增值稅政策、降低資本市場印花稅、取消利息所得稅、全面調(diào)整關(guān)稅、清理房產(chǎn)業(yè)稅費、消費稅改革、提高出口退稅率和個稅起征點等，構(gòu)成了政府新近提出的積極財政政策中“結(jié)構(gòu)性減稅”的主要內(nèi)容。從性質(zhì)上看，目前實施的積極財政政策是以政府的公共財政投入和結(jié)構(gòu)性減稅對沖已經(jīng)完全失去使用方向感的歲入——由于經(jīng)濟活動長期受制于財政拖累而作出的糾正，屬于一種零和式自我救贖。

　　2009年，各級政府或?qū)⑦€會推出某些結(jié)構(gòu)性減稅組合。包括再調(diào)出口退稅率和關(guān)稅、下調(diào)甚至臨時取消房地產(chǎn)業(yè)大部分稅費、下調(diào)包括銀行在內(nèi)的服務(wù)業(yè)營業(yè)稅和其他稅收優(yōu)惠政策。自2009年小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%后，最值得企業(yè)關(guān)注的是一般納稅人17%增值稅稅率問題。17%的增值稅稅率與大多數(shù)國家相比都屬于高的，自1994年稅制改革以來，增值稅率偏高的問題一直有些爭論，只不過在當前形勢下這個信號被放大了。人們對降低增值稅率作為政府可能動用的最后手段仍然有一些期待。

　　減稅力度低于預期

　　目前積極財政中稅式支出（某些收入的放棄）的實施遠比政府直接財政投入的大手筆來得保守。中央決策部門估計，目前已出臺的所有減稅、讓利、減費措施，大約可以為企業(yè)減負5000多億元。據(jù)此推算，剔除其中的減費因素，這個數(shù)字不足稅收年收入的7%.而2008年在下半年稅收增速有所放緩的情況下，全年稅收收入仍然保持20%以上的增長率，遠遠超過GDP增速。