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　　(二)如何提供納稅服務———新公共管理理論 傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點，新公共管理則以現(xiàn)代經濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎。新公共管理從現(xiàn)代經濟學中獲得諸多理論依據，如從“理性人”的假定中獲得績效管理的依據;從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率、質量和有效性的依據;從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理理論認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制;對產出和結果的高度重視，而不是只管投入，不重產出;人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經錄用，永久任職，等等?？偠灾鹿补芾砝碚撜J為，那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。
　　(三)建立和諧社會———稅收遵從理論
　　稅收遵從成本的測量源于1934年，美國學者海格(Haig)首先對稅收的遵從成本進行測量，他對美國聯(lián)邦和州稅收的稅收遵從成本進行了研究，但是沒有明確地對遵從成本進行定義。之后不斷有學者對其進行測量，直到20世紀80年代，英國巴斯大學的錫德里克。桑福德(CedricSandford)教授，在稅收遵從成本領域取得了大量的研究成果，將許多國家政府的目光都吸引到了這一長期被漠視的領域。西方納稅人遵從理論認為，納稅人會對遵從成本(包括時間成本、貨幣成本、心理成本等)和不遵從成本(罰款)進行比較，從而做出是遵從稅法還是逃稅的決定。時間成本是指納稅人搜集、保存必要的資料和收據、填寫納稅申報表所耗費的時間價值;貨幣成本是指納稅人在納稅過程中向稅務顧問進行咨詢所支付的咨詢費用或者交由稅務代理等中介機構辦理納稅事宜所支付的中介費用及拜訪稅務機關所花費的交通費用等;心理成本是指納稅人認為自己納稅并沒有得到相應報酬而產生不滿情緒或擔心誤解稅收規(guī)定可能會遭受處罰而產生的焦慮情緒。
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