4.要依托專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項(xiàng)目，也要規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的行為

　　專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，是國(guó)際通行的做法。各主要國(guó)家對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有多種模式，有的獨(dú)立于政府部門之外，有的隸屬于政府部門，還有的委托社會(huì)化的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)要兼顧現(xiàn)實(shí)可操作和未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此《改革方案》中，一是明確了專業(yè)機(jī)構(gòu)的確定程序，聯(lián)席會(huì)議根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)的需要統(tǒng)一確定專業(yè)機(jī)構(gòu)，專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，由科技行政主管部門與專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托開展工作。二是對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出了規(guī)定，科技行政主管部門等應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的專業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議同意后實(shí)施。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項(xiàng)目管理能力，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定章程等。三是對(duì)規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提出了要求。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)一的規(guī)范組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)；專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從國(guó)家科技項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)熘羞x取。

　　5.新的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系

　　在對(duì)我國(guó)現(xiàn)有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的實(shí)施和管理情況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)新科技革命發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，《改革方案》提出優(yōu)化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局，整合形成五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。

　　一是國(guó)家自然科學(xué)基金。資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善管理，加大資助力度，向國(guó)家重點(diǎn)研究領(lǐng)域輸送創(chuàng)新知識(shí)和人才團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)基金與其他類科技計(jì)劃的有效對(duì)接。

　　二是國(guó)家科技重大專項(xiàng)。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，解決“卡脖子”問題。進(jìn)一步改革創(chuàng)新組織推進(jìn)機(jī)制和管理模式，突出重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，控制專項(xiàng)數(shù)量，與其他科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）加強(qiáng)分工與銜接，避免重復(fù)投入。

　　三是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的重大科學(xué)技術(shù)問題，突破國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。將科技部管理的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)改委、工信部共同管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委等13個(gè)部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，整合形成一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

　　當(dāng)前，從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場(chǎng)”演進(jìn)周期大為縮短、各研發(fā)階段邊界模糊，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷。為適應(yīng)這一新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征，新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，著力改變現(xiàn)有科技計(jì)劃按不同研發(fā)階段設(shè)置和部署的做法，按照基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施。該計(jì)劃下，將根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大需求和科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練設(shè)立一批重點(diǎn)專項(xiàng)，瞄準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，組織產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同攻關(guān)，提出整體解決方案。

　　四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）。按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不同階段的需求，對(duì)發(fā)改委、財(cái)政部管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，科技部管理的政策引導(dǎo)類計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，財(cái)政部、科技部等四部委共同管理的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中支持科技創(chuàng)新的部分，以及其他引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金（基金）進(jìn)行分類整合。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力依然薄弱，尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用，政府通過技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金），采用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等引導(dǎo)性支持方式，激勵(lì)企業(yè)加大自身科技投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　五是基地和人才專項(xiàng)。對(duì)科技部管理的國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，發(fā)改委管理的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合。加強(qiáng)相關(guān)人才計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)和相互銜接。在此基礎(chǔ)上調(diào)整相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金?；睾腿瞬攀强蒲谢顒?dòng)的重要保障，相關(guān)專項(xiàng)要支持科研基地建設(shè)和創(chuàng)新人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研活動(dòng)，促進(jìn)科技資源開放共享。