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淺析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念,既可以從廣義上理解,也可以從狹義上界定。審計(jì)產(chǎn)生的客觀條件之一就是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離,其主要目的就是為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全和完整,保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)和可靠,明確財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。因此,從根本上看,任何一種審計(jì)都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),也就是說(shuō),廣義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括一切審計(jì)。狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),則是特指我國(guó)在近些年來(lái)出現(xiàn)的旨在明確國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任而進(jìn)行的一種審計(jì)活動(dòng),這也就是我們通常所說(shuō)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或者離任審計(jì)。下面主要是從狹義的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)加以介紹。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)是《審計(jì)法》及其實(shí)施條例、《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》,以及國(guó)家干部管理的有關(guān)規(guī)定。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不同于常規(guī)審計(jì)。常規(guī)審計(jì)的主要目的是維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,其出發(fā)點(diǎn)是被審計(jì)單位和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的則是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任,為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計(jì)無(wú)法替代的作用,無(wú)論是在保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面,還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,促進(jìn)廉政建設(shè)方面,都取得了顯著的成效,發(fā)揮了重要的作用。
1.有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理,正確評(píng)價(jià)和使用干部
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立為領(lǐng)導(dǎo)干部施展才干提供了廣闊的舞臺(tái),但同時(shí)也向我們的干部考察工作提出了挑戰(zhàn)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),倡導(dǎo)定性與定量相結(jié)合,聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo),通過(guò)對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等情況進(jìn)行分析考核,對(duì)其任期工作業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià),能夠達(dá)到客觀、公正地確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī),全面評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期業(yè)績(jī)的目的,為正確評(píng)價(jià)和使用干部提供了依據(jù),同時(shí)有利于干部更好地履行職責(zé),防止短期行為。
2.揭露和懲治腐敗分子,規(guī)范干部行為,促進(jìn)廉政建設(shè)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立足于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì),落腳點(diǎn)在于查明個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任,既對(duì)事又對(duì)人,而且審計(jì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長(zhǎng),往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,有利于揭露和懲治腐敗分子。另外,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)著眼于防范,健全了監(jiān)督制約機(jī)制,有利于發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞,健全財(cái)務(wù)管理制度,提高財(cái)務(wù)管理水平,促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自我完善,增強(qiáng)了紀(jì)律觀念,促進(jìn)了廉政建設(shè)。