工程建設領域突出問題專項治理工作是黨中央、國務院部署的一項重要工作，審計作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，應在此項工作中發(fā)揮積極的作用。筆者結合工程建設領域突出問題專項治理工作重點，針對建設項目普遍存在的工程造價虛高問題，分析問題產生的主要原因，并提出審計中應關注的幾個要點，旨在提高工程造價審計效率，發(fā)現(xiàn)建設項目中存在的違法違紀問題。

　　一、工程造價虛高的主要原因

　　建設項目工程造價控制與管理，覆蓋前期決策、建設實施和竣工驗收等多個階段，涉及建設、施工、監(jiān)理等多個責任主體。造成工程造價虛高的原因較多，從審計實踐看，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　（一）招投標制度未得到有效落實。由于受利益驅動或對招投標認識不夠等原因，有些建設項目未嚴格執(zhí)行招投標制度：一是未進行招投標或招投標形式不符合要求，按規(guī)定應進行公開招標的工程項目未招標，或未經(jīng)批準擅自邀請招標，使招投標環(huán)節(jié)在擇優(yōu)選擇施工單位、降低工程造價等方面的作用大打折扣。二是虛假招標。有些建設單位不履行招投標程序，甚至與投標單位聯(lián)手弄虛作假，為投標單位串標提供便利，或者投標者低價中標，然后通過變更、簽證等方式增加工程結算款。三是招標文件編制不嚴密、工程量清單編制不規(guī)范、不準確，嚴重影響工程造價的真實性。如在某項目審計中，抽查的22個項目中有16個項目招標不規(guī)范，涉及合同金額近5億元。

　?。ǘ┖贤芾砗凸こ探Y算審查不嚴。承發(fā)包雙方未嚴格履行合同的現(xiàn)象較為普遍，總價合同包而不死，在工程結算中無正當理由調增合同價款，變成開口合同。合同中一般明確約定了綜合單價調整和物價波動引起的價格調整的范圍和方法，但施工單位在結算書中，僅對工程量增加、綜合單價和材料價格需調增的項目調增工程結算款，而對工程量減少、綜合單價和材料價格需調減的項目并不調減工程結算款，造成施工單位多結工程款。此外，業(yè)主對工程結算把關不嚴，施工單位通過重復計算或虛增工程量、高標準取費等方式，虛增工程結算款，也是導致工程造價虛高的主要原因。

　?。ㄈ┪镔Y采購不規(guī)范。有些建設單位物資采購環(huán)節(jié)內控制度不健全、采購程序不規(guī)范、中間環(huán)節(jié)過多，物資采購價格明顯高于市場價格。一些單位甚至違法操作，在物資采購過程中索取回扣，大幅增加工程成本。

　?。ㄋ模┳兏⒑炞C管理薄弱。有些承包單位采取低報投標價中標，然后在施工過程中蓄意增加變更內容。由于業(yè)主、監(jiān)理對簽證把關不嚴，或施工單位與業(yè)主、監(jiān)理聯(lián)手弄虛作假，高價結算以牟取高額利潤。